Автор: Марина Климова – профессиональный бухгалтер и независимый налоговый консультант, автор более 70 книг и многочисленных статей по проблемам бухгалтерского учёта и налогообложения, к. э. н.
Термин «машиночитаемая доверенность», который давно у всех на слуху, на самом деле является обиходным и в законодательстве не используется. Он обозначает формализованную доверенность, формируемую в электронном виде и отвечающую требованиям ГК РФ, Федерального закона от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи» (далее – Федеральный закон № 63-ФЗ) и других НПА. Специальных требований к ней много, тем не менее, еще не все необходимые правила установлены. А те, которые уже закреплены в нормативных актах, не всегда в полной мере реализованы в правоприменительной практике: мы находимся в переходном периоде.
Проанализируем действующие нормы о работе с МЧД на стадиях оформления, хранения и использования.
МЧД – это формализованный четко структурированный документ. Именно благодаря этому он может обрабатываться автоматизированным способом, а сама доверенность получила наименование машиночитаемой.
МЧД оформляются в соответствии с требованиями ГК РФ (п. 1 ст. 17.5 Федерального закона № 63-ФЗ), но ее цифровая природа определяет ряд дополнительных условий.
Так, формы МЧД вправе определять:
Эти формы, если они определены, должны размещаться на соответствующих сайтах в интернете. Там же электронную доверенность можно оформить.
Если формы доверенностей не определены и не размещены на обозначенных сайтах, то применяется форма, разработанная Минцифры совместно с ФНС России при участии Федеральной нотариальной палаты, Федерального казначейства, Банка России (в настоящее время это так называемый единый формат, версия 003) и размещенная на портале «Госуслуги» (https://partners.gosuslugi.ru/catalog/attorney). Портал предоставляет возможность оформления МЧД от лица организации или ИП на вкладке «Доверенности и доступы» в личном кабинете организации или ИП. Но это не значит, что оформить МЧД можно только там. Закон не запрещает создавать МЧД самостоятельно без использования каких-либо сторонних сервисов – важно лишь, чтобы соблюдался установленный формат. Однако обойтись своими силами достаточно сложно, да и нет нужды.
МЧД оформляется доверителем в виде XML-файла. Разработчики бухгалтерских программ, операторы ЭДО, Банк России, портал «Госуслуги», ряд других информационных систем предусмотрели специальные сервисы. При желании можно создать МЧД на цифровой платформе распределенного реестра блокчейн ФНС России на портале https://m4d.nalog.gov.ru/.
Выдать МЧД можно от имени юридического лица, иностранного юридического лица, ИП или физического лица.
Представителем может быть юридическое лицо, ИП или физическое лицо (работник или нет), филиал (обособленное подразделение юридического лица) или филиал (аккредитованное представительство) иностранного юридического лица.
Срок действия доверенности может быть любым: законодательно он не ограничивается. Теоретически он может быть прямо не указан в самой доверенности – если указана дата выдачи, то такая доверенность сохраняет силу в течение года со дня ее совершения. Доверенность, в которой не указана дата ее совершения, ничтожна. Эти положения закреплены в ст. 186 ГК РФ. Они в полной мере распространяются на МЧД (п. 1 ст. 17.5 Федерального закона № 63-ФЗ, пп. 7 п. 2 Единых требований, утв. Приказом Минцифры России от 18.08.2021 № 857). Но надо сказать, что единый формат МЧД (версия 003) и действующие публичные сервисы по оформлению МЧД требуют указания срока действия доверенности в формате «с ______ по ______».
Полномочия, удостоверенные такими доверенностями, определяются в соответствии с классификатором полномочий, сформированным Минцифры (п. 1 ст. 17.5 Федерального закона № 63-ФЗ). То же указано в пп. 9 п. 2 Единых требований к формам доверенностей, утв. Приказом Минцифры России от 18.08.2021 № 857. Правда, в пп. 10 этого же документа оговорено, что при отсутствии идентификаторов полномочий в классификаторе полномочий в МЧД используется произвольное текстовое описание полномочий, однако это делает соответствующий реквизит «человекочитаемым», что явно снижает качество документа. Именно унификация и кодирование полномочий согласно классификатору позволяет автоматизировать проверку переданных полномочий в информационных системах. Если в классификаторе нет нужной записи, участник информационного взаимодействия имеет право обратиться в Минцифры с целью его доработки (п. 4 Порядка, утв. Приказом Минцифры от 18.08.2021 № 856). Актуальная версия классификатора хранится во ФГИС «Единая система нормативной справочной информации» (ФГИС ЕСНСИ) и общедоступна по адресу https://esnsi.gosuslugi.ru/classifiers/6714/data?pg=1&q=полномочия&p=1.
МЧД может быть оформлена с правом передоверия и в порядке передоверия, в том числе может быть нотариально удостоверена.
Если вы готовы использовать МЧД, воспользуйтесь сервисом «Такском – Управление Доверенностями». В сервисе предусмотрены все необходимые функции, которые нужны для работы с машиночитаемыми доверенностями.
Подписывается МЧД (пп. 2 п. 1, пп. 2 п. 2, пп. 2 п. 3 ст. 17.2, п. 2 ст. 17.3 Федерального закона № 63-ФЗ):
Электронная подпись должна содержаться в отдельном файле (отсоединенная электронная подпись) (так определено форматом версии 003). При подписании доверенности несколькими лицами каждая электронная подпись должна содержаться в отдельном файле.
Федеральные органы исполнительной власти, являющиеся операторами федеральных государственных информационных систем, вправе определить дополнительные требования к предоставлению доверенностей в электронной форме при функционировании своих систем (п. 1 ст. 17.5 Федерального закона № 63-ФЗ).
Оставьте свой номер, если возникли вопросы
МЧД можно хранить в следующих информационных системах (п. 2 Организационно-технических требований, утв. Постановлением Правительства РФ от 21.02.2022 № 223):
Доверитель направляет сформированную МЧД в одну из перечисленных информационных систем. Операторы информационных систем обязаны незамедлительно передать сведения о ней в информационную систему головного удостоверяющего центра Минцифры. Обратите внимание: это условие п. 6 Организационно-технических требований, утв. Постановлением Правительства РФ от 21.02.2022 № 223, касается и оператора корпоративной информационной системы, если МЧД хранится в ней.
Сформировать и разместить МЧД недостаточно. Нужно ведь еще при передаче контрагенту, государственному (муниципальному) органу, иному лицу документов, подписанных представителем, действующем на ее основании, дать адресату возможность удостовериться в наличии соответствующих полномочий у подписанта. Способы предоставления МЧД обозначены в ст. 17.2, 17.3 Федерального закона № 63-ФЗ:
| Вид МЧД | Порядок предоставления | Норма Федерального закона № 63-ФЗ, другие НПА |
|---|---|---|
| доверенность юрлица, общие требования | включается в пакет электронных документов, если иной порядок не предусмотрен соглашениями при взаимодействии юридических лиц между собой или с ИП, физическими лицами или НПА | пп. 2 п. 1 ст. 17.2 |
| доверенность участника финансового рынка | включается в пакет электронных документов, если иное не предусмотрено требованиями Банка России | пп. 2 п. 2 ст. 17.2, Указание Банка России от 20.07.2022 № 6206-У |
| доверенность учреждения или организации, подведомственной госоргану или органу местного самоуправления | включается в пакет электронных документов, если иной порядок не предусмотрен НПА | пп. 2 п. 3 ст. 17.2 |
| доверенность ИП | включается в пакет электронных документов, если иной порядок не предусмотрен Постановлением Правительства РФ от 21.02.2022 № 224 | п. 2 ст. 17.3, Постановление Правительства РФ от 21.02.2022 № 224 |
Итак, можно пересылать МЧД вместе с электронными документами каждый раз, но удобно ли это, предстоит решить участникам электронного взаимодействия. Важно: если МЧД выдана в порядке передоверия, предоставляется также МЧД, допускающая возможность такого передоверия, подписанная УКЭП юридического лица, квалифицированный сертификат которой выдан УЦ ФНС России, УЦ Банка России, УЦ Федерального казначейства с указанием в качестве владельца квалифицированного сертификата руководителя организации (учреждения) или УКЭП нотариуса, если доверенность удостоверена нотариусом (пп. 2 п. 1, пп. 2 п. 2, пп. 2 п. 3 ст. 17.2, п. 2 ст. 17.3 Федерального закона № 63-ФЗ).
Альтернатива – представление юридическим лицом или ИП доверенности из любой информационной системы, где она хранится. А при взаимодействии с государственными органами или органами местного самоуправления – из информационной системы головного удостоверяющего центра Минцифры или из информационной системы федерального органа исполнительной власти или органа государственного внебюджетного фонда (п. 3, 4 Требований к НПА, п. 2, 3 Требований к порядку представления доверенности, утв. Постановлением Правительства РФ от 21.02.2022 № 224). Особые правила для участников финансового рынка определены Указанием Банка России от 20.07.2022 № 6206-У.
При таком подходе информация о номере и дате совершения соответствующей доверенности и идентифицирующая информация об информационной системе, где она хранится, представляется заинтересованным лицам непосредственно в электронном документе, подписанном УКЭП представителя, либо иным образом вместе с подписанным электронным документом (п. 5 Требований к НПА, п. 4 Требований к порядку представления доверенности, утв. Постановлением Правительства РФ от 21.02.2022 № 224). Например, реквизиты МЧД могут быть размещены в тексте документа, его колонтитулах, метаданных, сопроводительном письме и т. д. Определяется порядок соглашением сторон электронного взаимодействия или НПА. Например, ФНС России своим Письмом от 22.03.2023 № ЕА-4-26/3420@ сообщила, что ведет работу по внесению изменений в форматы электронных документов, ранее утвержденные Службой, а до выхода обновлений рекомендует использовать свободные информационные поля документов для указания информации, идентифицирующей место хранения МЧД. Новые же форматы, предлагаемые ФНС России, уже предусматривают необходимые элементы для размещения сведений об МЧД (см. например, Приказ ФНС России от 16.02.2023 № ЕД-7-26/115@ «Об утверждении XML формата представления договорного документа в электронной форме»).
Если представитель действует на основании МЧД, выданной в порядке передоверия, адресату, как мы отметили выше, должна быть доступна вся цепочка доверенностей (пп. 2 п. 1, пп. 2 п. 2, пп. 2 п. 3 ст. 17.2, п. 2 ст. 17.3 Федерального закона № 63-ФЗ) иначе актуальность полномочий подписанта не проверить. Разумно, если информационная система, где хранится такая доверенность, позволяет в режиме реального времени проверять цепочки передоверия и сигнализирует, если любая из доверенностей в такой цепочке была аннулирована. Например, блокчейн-платформа ФНС России это умеет.
Нельзя забывать, что МЧД содержит персональные данные физических лиц, при обработке которых все участники информационного обмена должны неукоснительно соблюдаться требования Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных».
При получении МЧД от контрагента одним из вышеописанных способов и при дальнейшем ее использовании необходимо проверять срок действия доверенности на момент подписания электронного документа; соответствие полномочий представителя, указанных в доверенности, совершаемым им действиям; УКЭП доверителя.
Приемы проверки зависят от способа получения МЧД: проверка может обеспечиваться силами оператора информационной системы, в которой хранится МЧД, и (или) силами получателя; может производиться автоматически или вручную.
Общие принципы использования МЧД определены Постановлением Правительства РФ от 21.02.2022 № 223.
Всё, что стало предметом нашего рассмотрения, касалось МЧД. Но всегда ли она нужна в новой реальности? Ответим на этот вопрос с позиций права, а не с точки зрения удобства или специфики взаимоотношений с бизнес-партнерами и государством.
Во-первых, действующее законодательство вообще не обязывает использовать МЧД. Ст. 17.2, 17.3, 17.5 Федерального закона № 63-ФЗ оговаривают только как один из вариантов, что доверенность может представляться в электронном машиночитаемом виде в соответствии с утвержденными формами. Однако при осуществлении ЭДО (по крайней мере с контрагентами) не возбраняется использование бумажных доверенностей. Другое дело – удобно ли сочетать работу с документами в цифровой среде со сверкой полномочий подписантов по бумажным доверенностям.
Во-вторых, речь об МЧД заходит, только если представитель организации или ИП участвует в правоотношениях хозяйствующих субъектов между собой или с государством, что следует из наименования ст. 17.2 и 17.3 Федерального закона № 63-ФЗ. Во внутреннем ЭДО хозяйствующего субъекта использование МЧД представляется избыточным (хотя, это дело вкуса).
В-третьих, МЧД нужна, чтобы закрепить полномочия представителя, который подписывает электронный документ своей личной УКЭП (пп. 2 п. 1, пп. 2 п. 2, пп. 2 п. 3 ст. 17.2, п. 2 ст. 17.3 Федерального закона № 63-ФЗ). А значит (с учетом последних нововведений), напрашиваются следующие выводы:
Воспользуйтесь сервисом «Такском – Управление Доверенностями». В сервисе предусмотрены все необходимые функции, которые нужны для работы с машиночитаемыми доверенностями.
и получайте новости первыми!