Марина Климова — налоговый консультант, преподаватель ИПБ России, Палаты налоговых консультантов. Опыт консультирования более 20 лет. Автор более 70 книг и более 200 публикаций по проблемам налогообложения, бухучета и трудового права, включенных в различные правовые базы. к.э.н.
В России идёт нашумевшая реформа воинского учёта, в которой задействованы различные органы власти. Одна из главных её задач – максимальная автоматизация процессов в этой сфере с тем, чтобы информированность государства о гражданах, подлежащих воинскому учёту, вышла на совершенно новый уровень.
Воплощением этих замыслов стали два глобальных информационных ресурса – Государственный информационный ресурс, содержащий сведения о гражданах, необходимые для актуализации документов воинского учёта (ГИР) и Единый реестр сведений о гражданах, подлежащих первоначальной постановке на воинский учёт, гражданах, состоящих на нём, а также о гражданах, не состоящих, но обязанных состоять на воинском учёте (в просторечии – электронный Реестр воинского учёта), одной из подсистем которого стал реестр повесток.
Мы присутствуем при завершающей стадии подготовительных работ: Минцифры РФ, завершив разработку, передало готовый продукт Минобороны РФ, чья задача – запустить его и наполнять информацией.
С переводом воинского учёта в цифру на военкоматы обрушится лавина информации, в первую очередь, в рамках межведомственного электронного взаимодействия.
В частности, Минобороны РФ будут получать сведения несколькими способами:
Догадываетесь, почему из общего массива информации, передаваемой в рамках межведомственного информационного взаимодействия, мы выделили именно эти категории сведений? Эти же данные (и не только их) должны передавать военкоматам и организации-работодатели.
Таким образом, в рамках автоматизации баз данных территориальным органам Минобороны РФ станет значительно легче выявлять как те организации, которые находятся на подведомственной им территории, так и – из их числа – те, которые не взаимодействуют с военкоматами и, по всей видимости, не ведут воинский учёт.
В реформе воинского учёта определённое место, безусловно, отведено организациям-работодателям, способы взаимодействия которых с военкоматами будут постепенно меняться.
Следует отметить, что обязанности организаций в области обороны достаточно обширны и разнообразны: это и обязанности по мобилизационной подготовке, и по бронированию граждан на период мобилизации, и на военное время, обязанности по предоставлению имущества для нужд обороны, а также обязанности по ведению воинского учёта. Установлены они Федеральными законами от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне», от 26.02.1997 № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации», Законом № 53-ФЗ.
Нас в этой статье занимает узкий вопрос, касающийся только передачи работодателем военкоматам информации в рамках исполнения обязанностей организации по осуществлению воинского учёта. Тот факт, что мы ограничились рассмотрением только этой проблематики, не означает, что этим функции организаций и исчерпываются.
Обновлённое законодательство (ст. 4, ст. 8.1, ст. 8.2 закона № 53-ФЗ, п. 3 постановления Правительства РФ от 19.04.2024 № «О государственной информационной системе «Единый реестр сведений о гражданах, подлежащих первоначальной постановке на воинский учёт, гражданах, состоящих на воинском учёте, а также о гражданах, не состоящих, но обязанных состоять на воинском учёте») предусматривает, что обеспечение информационного взаимодействия организаций с военкоматами будет осуществляться через Реестр воинского учёта, а также посредством портала «Госуслуги» и региональных порталов государственных и муниципальных услуг.
Мы лишь в начале пути, и цифровизация воинского учёта – задача не одного дня и даже, вероятно, года. Законодатель и Правительство РФ предусмотрели, что если на каком-то этапе реформы государственные информационные ресурсы и системы ещё не будут введены в эксплуатацию (или не будут доступны какие-то из их функций), то передача данных будет осуществляться по старинке (п. 2 ст. 9 Федерального закона от 14.04.2023 № 127-ФЗ, п. 3 постановления Правительства РФ от 25.07.2023 № 1211).
Но даже когда электронное взаимодействие с военкоматами станет рутиной, оно всё равно не будет единственно возможным способом (по крайней мере, нынешние нормы именно таковы). Например, согласно п. 1 ст. 8.2 Закона № 53-ФЗ Реестр воинского учёта формируется военными комиссариатами в автоматизированном режиме на основании сведений ГИР, а также сведений, полученных военкоматами из государственных информационных систем и информационных ресурсов, от органов власти, организаций и граждан в письменной и (или) электронной форме.
Как видим, получение сведений от организаций на бумаге не отвергается. Аналогичные выводы можно сделать из п. 13 Положения о Реестре воинского учёта, утверждённого постановлением Правительства от 19.04.2024 № 506.
Перечислим, для каких сообщений в военкомат закон или иной нормативный правовой акт (далее НПА) прямо предусматривает ВОЗМОЖНОСТЬ (но не ОБЯЗАННОСТЬ) передачи сведений в электронном виде:
| Вид сообщения | Способы передачи, предусмотренные НПА | Срок передачи | Форма, если сообщение передаётся на бумажном носителе | Норма |
|---|---|---|---|---|
| Сведения о гражданине, подлежащем воинскому учёту, при принятии (поступлении) его на работу или увольнении его с работы |
| в течение 5 календарных дней со дня приёма на работу или увольнения | приложение № 9 к Методрекомендациям* (см. письмо Минобороны России от 06.10.2023 № 207/6/3665) или приложение № 2 к Положению о воинском учёте** | п. 1 ст. 4 Закона № 53-ФЗ, пп. а п. 32, п. 32(1) Положения о воинском учёте** |
| Сведения об изменениях семейного положения, образования, структурного подразделения организации, должности, места жительства или места пребывания, состояния здоровья граждан, состоящих на воинском учёте |
| в течение 5 календарных дней со дня изменения соответствующих сведений | приложение № 13 к Методрекомендациям* | п. 1 ст. 4 Закона № 53-ФЗ, пп. е п. 32, п. 32(1) Положения о воинском учёте** |
| Сведения о гражданах, не состоящих, но обязанных состоять на воинском учёте (лицах, приобретших гражданство РФ и подлежащих постановке на воинский учёт) |
| в течение 3 рабочих дней | приложение № 3 к приказу Министра обороны, МВД, ФМС № 366/789/197 от 10.09.2007, письмо Минобороны от 01.03.2019 № 315/4/1023 | п. 1 ст. 4 Федерального закона № 53-ФЗ |
| Ответ на запрос военкомата |
| в 2-недельный срок со дня получения запроса | приложение № 10 к Методрекомендациям* | п. 11 ст. 8.1 Закона № 53-ФЗ, п. 32(1) Положения о воинском учёте** |
* Методические рекомендации по ведению воинского учёта в организациях (утв. Генштабом Вооружённых Сил РФ 11.07.2017);
** Положение о воинском учёте, утверждённое постановлением Правительства РФ от 27.11.2006 № 719.
К слову, тот факт, что предусмотрена та или иная возможность для электронного взаимодействия с военкоматом, не означает, что эта возможность реализована на практике.
В рамках перехода на передачу данных онлайн (если организация этого желает) следует оформить сотрудникам, ответственным за ведение воинского учёта, УКЭП (электронные сообщения должны подписываться именно ею – п. 32(1) Положения о воинском учёте);
выдать им на портале «Госуслуги» МЧД с соответствующими полномочиями.
Однако надо признать, что перечисленными сообщениями коммуникация с военкоматами не ограничивается. Организация-работодатель также должна сообщать в военкомат об обнаруженных в документах воинского учёта неоговоренных исправлениях, неточностях и подделках, неполном количестве листов, а также о случаях неисполнения гражданами обязанностей в области воинского учёта, мобилизационной подготовки и мобилизации – в течение 5 рабочих дней со дня их выявления (пп. «г» п. 30 Положения о воинском учёте). Форма сообщения не определена, следует проконсультироваться в военкомате. Кроме того, работодатель должен информаировать военкомат об отсутствии отметок в паспортах граждан Российской Федерации, об их отношении к воинской обязанности (пп. «г» п. 27, п. 32 Методрекомендаций по ведению воинского учёта). Срок подачи и форма сообщения НПА не определены, следует уточнить в военкомате.
Об автоматизации этих функций нигде не упоминается, но их никто не отменял. Не будем забывать, что за непредставление или несвоевременное представление сведений, необходимых для ведения воинского учёта, для ответственных должностных лиц организации ст. 21.4 КоАП РФ предусматривает штраф в размере от 40 000 до 50 000 руб.
Помимо этого, как минимум 1 раз в год организация обязана проводить сверку сведений, содержащихся в карточках граждан, подлежащих воинскому учёту, со сведениями, имеющимися у военкоматов. Дата и время сверки устанавливаются военным комиссариатом, ведущим свою деятельность на территории, в пределах которой находится организация (пп. д п. 32 Положения о воинском учёте, приложение № 12 к Методическим рекомендациям, п. 36 Инструкции об организации работы по обеспечению функционирования системы воинского учёта, утв. приказом Минобороны РФ от 22.11.2021 № 700). Для сверки учётных сведений карточек с учётными данными граждан, состоящих на воинском учёте в других военкоматах, в эти военкоматы направляются списки граждан, пребывающих в запасе (согласно п. 36 Инструкции № 700 и по форме из приложения № 23 к ней). Эта сверка также не может быть осуществлена онлайн, поскольку такой механизм действующими НПА не предусмотрен.
ВНИМАНИЕ!Мы рассмотрели только вопросы процедуры, касающейся способов передачи сведений в военкоматы. На работодателе–организации также лежат и иные обязанности в сфере организации и ведения воинского учёта, бронирования сотрудников на период мобилизации и на военное время; функции в области обороны.
и получайте новости первыми!