С 1 сентября 2026 года запущен обязательный электронный документооборот перевозочных документов в сферах перевозки грузов и экспедирования. Их применение только началось, а участники обмена уже тонут в огромном море вопросов. Ответим на некоторые из них.
1. Все ли перевозочные документы должны обязательно оформляться в электронном виде начиная с 01.09.2026 или есть исключения?
В формат электронных перевозочных документов (ЭПД) перешли:
- поручение экспедитору;
- экспедиторская расписка;
- складская расписка;
- транспортная накладная, грузовая авианакладная, транспортная железнодорожная накладная;
- заказ (оформляется для фиксации соглашения грузоотправителя и перевозчика о конкретной перевозке груза);
- заявка грузоотправителя (оформляется при принятии груза к перевозке при наличии договора об организации перевозок грузов).
Остальные перевозочные документы могут оформляться как в электронном виде, так и на бумажном носителе. Это, в частности:
- заказ-наряд (договор фрахтования, п. 4 ст. 18 Устава автомобильного транспорта);
- сопроводительная ведомость (ст. 11 Устава автомобильного транспорта);
- путевой лист (ст. 6 Устава автомобильного транспорта);
- единый транспортный документ (договор перевозки в прямом смешанном сообщении, п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.08.2024 № 288-ФЗ «О прямых смешанных перевозках и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»);
- накладная СМГС (§ 4 ст. 15 Соглашения о международном железнодорожном грузовом сообщении, п. 2 ст. 7 ГК РФ) и др.
2. Законодатель предусмотрел, что файлы ЭПД подписываются УКЭП или УНЭП физического лица (физического лица, действующего на основании доверенности). Сертификат ключа проверки УНЭП должен быть создан в ЕСИА. Почему в сервисах операторов ИС ЭПД предоставлена возможность подписывать титулы электронной транспортной накладной (ЭТрН) простой электронной подписью (ПЭП) водителя? Законно ли это?
Действительно, закон определил виды подписей, придающих юридическую значимость ЭТрН и другим ЭПД. Однако имеется также постановление Правительства РФ от 21.05.2022 № 931 «Об утверждении Правил обмена электронными перевозочными документами и сведениями, содержащимися в них, между участниками информационного взаимодействия, направления таких документов и сведений в государственную информационную систему электронных перевозочных документов, а также представления иной информации, связанной с обработкой таких документов и сведений, из информационной системы электронных перевозочных документов в ГИС ЭПД по запросу оператора ГИС ЭПД». Пп. «б», «г» п. 3 Правил, утв. этим постановлением Правительства РФ, предусмотрено, что файл обмена информации перевозчика о приёме груза к перевозке (Т2) и файл обмена информации перевозчика о выдаче груза грузополучателю (Т4) могут быть подписаны ПЭП водителя. Сделать это в Т2 можно после сверки водителем представленного груза, упаковки, тары со сведениями о них, указанными в файле обмена информации грузоотправителя, а также после внесения оговорок и замечаний перевозчика при приёме груза. После внесения оговорок и замечаний перевозчика при выдаче груза такой подписью можно заверить Т4. Однако затем эти файлы обмена обязательно должны быть подписаны УКЭП или УНЭП перевозчика.
Противоречия между требованиями закона и приведёнными нормами постановления Правительства РФ № 931 нет. Подзаконный акт даёт дополнительные операционные возможности перевозчику, при этом подчёркивая, что правовое значение для Т2 и Т4 имеют только УКЭП и УНЭП перевозчика.
Проставление ПЭП водителя не обязательно и может быть элементом как соглашения сторон договора перевозки, так и частью внутренней процедуры документооборота перевозчика.
3. Можно ли выдать водителю необходимые полномочия для подписания всех титулов ЭТрН, которые формирует перевозчик?
Да, этот вопрос решается посредством оформления доверенности на водителя. В ней перечисляются его полномочия как представителя перевозчика. В том числе это может быть право подписания любых титулов ЭТрН от имени перевозчика. Закон или подзаконные акты никаких запретов в этом отношении не содержат.
4. Грузоотправителем, грузополучателем (при грузоперевозке) или клиентом (в рамках договора экспедирования) является физическое лицо, которое не ведёт предпринимательскую деятельность и приобретает услуги перевозки, экспедирования, товары для личных нужд. Должен ли такой гражданин участвовать в обмене ЭПД?
Минтранс России выпустил четыре приказа, определяющих случаи, когда перевозочные документы в виде исключения оформляются на бумажном носителе. Это:
- Приказ Минтранса России от 18.03.2026 № 102 «Об определении случаев, при которых грузовая накладная, предусмотренная статьёй 105 Воздушного кодекса РФ, оформляется на бумажном носителе».
- Приказ Минтранса России от 21.11.2025 № 407 «Об определении случаев, при которых транспортная ж/д накладная оформляется на бумажном носителе».
- Приказ Минтранса России от 03.04.2026 № 115 «Об определении случаев, при которых экспедиторские документы оформляются на бумажном носителе».
- Приказ Минтранса России от 01.06.2026 № 262 «Об определении случаев, при которых транспортная накладная, заказ и заявка, предусмотренные Уставом автомобильного транспорта, оформляются на бумажном носителе».
В трёх из них (за исключением приказа № 102) установлено: когда в документообороте участвует физическое лицо, не являющееся ИП, это достаточное основание для того, чтобы перевозочные документы были бумажными.
В пп. 2 п. 1 ст. 18.1 Устава автомобильного транспорта оговаривается, что в случае, если грузополучателем является физическое лицо, допускается подписание электронного перевозочного документа простой электронной подписью этого физического лица, ключ которой получен им при личной явке в МФЦ. При этом постановление Правительства РФ от 21.05.2022 № 931, а также приказ ФНС России от 09.12.2021 № ЕД-7-26/1065@, которым утверждён формат электронной транспортной накладной, возможности применения такой ПЭП физического лица не предусматривают.
5. Всегда ли обязательна электронная экспедиторская расписка?
Экспедиторская расписка подтверждает факт получения экспедитором груза от клиента либо от указанного им грузоотправителя для перевозки (п. 5 постановления Правительства РФ от 08.09.2006 № 554).
Экспедитор обязан выдать расписку только в том случае, когда по условиям договора он принимает груз во владение. Это следует из п. 4.1 ст. 4 Федерального закона от 30.06.2003 № 87-ФЗ «О транспортно-экспедиционной деятельности».
6. Кто может быть лицом, осуществляющим погрузку (ЛОП) груза в автотранспортное средство? При каком условии это лицо участвует в обмене ЭПД?
Согласно п. 8 ст. 11 Устава автомобильного транспорта и п. 52 Правил перевозки грузов автомобильным транспортом погрузка груза в транспортное средство осуществляется грузоотправителем, если иное не предусмотрено договором перевозки груза.
Таким образом, уполномочить иное лицо на осуществление погрузки можно только в случае, предусмотренном договором перевозки. С этим лицом, в свою очередь, заключается договор услуг или иной договор, обязывающий его совершить действия по погрузке. Этот договор должен определять и разграничивать, в числе прочего, ответственность его сторон за оформление документов, соблюдение показателей допустимой массы транспортного средства, допустимой нагрузки на ось транспортного средства.
Если ЛОП приданы соответствующие полномочия, именно оно подписывает файл обмена информации грузоотправителя (Т1). Сведения о нём приводятся в этом файле с указанием, в частности, основания, по которому ЛОП осуществляет погрузку груза в транспортное средство (табл. 5.18 прил. 1 к приказу ФНС России от 09.12.2021 № ЕД-7-26/1065@).
Инициирование ЛОП формирования ЭТрН также должно быть предусмотрено договором перевозки груза (п. 1 ст. 8 Устава автомобильного транспорта). Из Порядка оформления или формирования транспортной накладной в части требований к её заполнению, утв. постановлением Правительства РФ от 21.12.2020 № 2200, следует, что заполнение файла обмена информации грузоотправителя при наличии ЛОП ложится именно на него.
7. Может ли перевозчик выступать также грузоотправителем и грузополучателем в рамках одной перевозки? Возможно ли в этом случае оформление транспортной накладной на бумажном носителе?
Грузоотправитель и перевозчик являются сторонами договора перевозки. Совпадение сторон сделки в одном лице невозможно. Перевозчик может выступать как лицо, обеспечивающее погрузку. Может он выполнять функции грузополучателя, поскольку грузополучатель – это управомоченный на получение груза (пп. 5 ст. 2 Устава автомобильного транспорта). Закон не запрещает выдавать перевозчику такие права.
Таким образом, в рамках одной сделки перевозчик не может выступать одновременно как грузоотправитель и грузополучатель.
Оформление транспортной накладной на бумажном носителе при автоперевозках действительно возможно при совпадении грузоотправителя и грузополучателя в одном лице (приказ Минтранса России от 01.06.2026 № 262). Определяющее значение для правомерности такого решения имеет верное распределение ролей при исполнении сделки.
8. Может ли в ЭТрН наименование груза приводиться обобщённо? Можно ли приложить к ЭТрН сопроводительные документы, детально расшифровывающие состав груза?
Сведения о наименовании груза в ЭТрН согласно Правилам перевозок грузов автомобильным транспортом включают:
- отгрузочное наименование груза (для опасных грузов в соответствии с требованиями Соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов от 30 сентября 1957 г.), его состояние и другую необходимую информацию о грузе;
- количество грузовых мест, маркировку, вид тары и способ упаковки;
- массу груза брутто в килограммах, массу груза нетто в килограммах (при возможности её определения), размеры (высота, ширина и длина) в метрах, объём грузовых мест в кубических метрах, возможность распределения груза для соблюдения допустимой нагрузки по осям транспортных средств;
- в случае перевозки опасного груза – информацию по каждому опасному веществу, материалу или изделию в соответствии с пунктом 5.4.1 приложения A к Соглашению о международной дорожной перевозке опасных грузов от 30 сентября 1957 года.
Таким образом, в общем случае отгрузочное наименование груза может быть обобщённым, не детализированным.
В файле информации грузоотправителя факультативно могут быть заполнены сведения о сопроводительных документах на груз, в частности (табл. 5.11 приложения № 1 к приказу ФНС России от 09.12.2021 № ЕД-7-26/1065@):
- перечень прилагаемых к транспортной накладной документов, предусмотренных Соглашением о международной дорожной перевозке опасных грузов (ДОПОГ), санитарными, таможенными (при наличии), гарантийными, иными правилами в соответствии с законодательством Российской Федерации;
- перечень прилагаемых к грузу сертификатов, паспортов качества, удостоверений и других документов, наличие которых установлено законодательством Российской Федерации, либо регистрационные номера указанных документов, если такие документы (сведения о таких документах) содержатся в государственных информационных системах;
- реквизиты, позволяющие идентифицировать документ, подтверждающий отгрузку товара;
- реквизиты сопроводительной ведомости (при перевозке гружёных контейнеров или порожних контейнеров).
Эти сопроводительные документы непосредственно в обмене ЭПД не участвуют и в ГИС ЭПД не загружаются.
9. Верно ли, что при оказании курьерских услуг оформлять ЭПД не нужно?
Да, курьерские услуги не являются разновидностью услуг перевозки или экспедирования. Это самостоятельный вид услуг и вид деятельности согласно ОКВЭД (код 53.20.3). Для курьерских услуг обязанность применять электронный документооборот не предусмотрена.
Важно убедиться в том, что не происходит подмены понятий и фактически осуществляемая грузоперевозка не маскируется под курьерские услуги с целью уклонения от электронного обмена.
Действительные курьерские услуги – это разновидность возмездных услуг, оказание которые регулируется гл. 39 ГК РФ. При этом оказание услуг по перевозке регламентировано гл. 40 ГК РФ, а транспортно-экспедиционных услуг – гл. 41 ГК РФ.
Ст. 779 «Договор возмездного оказания услуг» из гл. 39 ГК РФ предусматривает, что по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги, а заказчик обязуется их оплатить. Правила гл. 39 применяются к договорам оказания услуг, за исключением услуг, оказываемых по договорам, предусмотренным главами 37, 38, 40, 41, 44, 45, 46, 47, 49, 51, 53 ГК РФ. Как видим, в этом перечне исключений поименованы главы 40 и 41. Таким образом, норма Гражданского кодекса чётко разграничивает договоры возмездного оказания услуг (в т.ч. курьерских) и договоры перевозки, экспедирования грузов.
При любом злоупотреблении правом, нацеленном на то, чтобы прикрыть одной сделкой другую, заключённая сделка будет считаться ничтожной как притворная. К той сделке, которую стороны действительно имели в виду, с учётом её существа и содержания будут применяться относящиеся к ней правила (п. 1 ст. 170 ГК РФ). Это, в частности, означает, что если за курьерские услуги выдаются фактические грузоперевозки, то применение ЭПД обязательно, равно как и соблюдение остальных требований к осуществлению грузоперевозок.
10. Достаточно ли теперь для привлечения к административной ответственности по ст. 12.21.1 КоАП РФ самого факта указания в ЭТрН данных о превышении массы транспортного средства или нагрузки на ось транспортного средства? Верно ли, что с сентября 2026 г. такой штраф может быть наложен без проведения весогабаритного контроля ТС?
Нет, недостаточно.
Действительно, за такие нарушения ст. 12.21.1 КоАП устанавливает административный штраф на собственника (владельца) транспортного средства в размере до 600 000 рублей (см. также постановление Конституционного Суда РФ от 18.01.2019 № 5-П).
По этой же статье (ч. 8 и 9) грузоотправителя оштрафуют за предоставление им недостоверных сведений о массе или габаритах груза в документах на перевозимый груз, если это повлекло вышеуказанное нарушение со стороны перевозчика. Штраф также составит до 600 000 руб.
После перехода к применению ЭТрН данные о перегрузе стали, безусловно, более прозрачными для пользователей ГИС ЭПД, в числе которых ГАИ и Ространснадзор. Однако саму процедуру выявления фактического превышения массы груза (нагрузки на ось ТС), в т.ч. в целях доказывания факта и параметров нарушения для применения санкций по ст. 12.21.1 КоАП РФ, не отменяли. Она регламентирована ст. 31 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Приказом Минтранса России от 13.04.2026 № 148 «Об установлении порядка осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств».
