Что такое профилактический визит ГИТ и стоит ли его опасаться

Текст: Елена Карсетская – юрист, эксперт по трудовому праву. Автор многочисленных публикаций в профессиональных изданиях. Автор книг «Трудовые книжки», «Сокращение штата», «Прием и увольнение работников», «Локальные акты организации» и других.

В 2022 году был установлен запрет на проведение контрольных мероприятий, в том числе, проверок Государственной инспекции труда (ГИТ) в отношении работодателей. Мораторий на плановые проверки ГИТ за отдельными исключениями продлевается и на 2023 год. При этом ГИТ может провести профилактический визит в отношении работодателя. Чем он отличается от стандартной проверки, рассмотрим в статье.

Профилактика вместо наказания

Роструд в последние годы планомерно проводит политику, направленную на предотвращение нарушения работодателями трудового законодательства. Основной задачей является не привлечение компаний к ответственности, а создание механизма, позволяющего снизить вероятность совершения работодателями нарушений в отношении работников.

С этой целью, в частности, Рострудом разработаны проверочные листы, по которым работодатели могут провести самопроверку. Также создан информационный сервис Онлайнинспекция.рф, где содержится база форм документов, применяемых в трудовых отношениях. Также работодатели могут задать интересующий их вопрос трудовому инспектору.

Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» установлен ряд профилактических мероприятий, которые могут проводить контролирующие органы. Среди таких мероприятий – профилактический визит, который практикуют инспекторы ГИТ.

Порядок проведения этого мероприятия регулируется статьей 52 Закона № 248-ФЗ, а также Положением о федеральном государственном контроле (надзоре) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, утв. Постановлением Правительства РФ от 21.07.2021 № 1230 (далее – Положение о проверках ГИТ).

Руководитель Роструда в декабре 2022 года сообщил, что в этом году ГИТ провела более 550 000 профилактических мероприятий, что в 25 раз больше числа проверок. А в Московской области количество профилактических мероприятий было в 29 раз больше контрольно-надзорных проверок.

Также отметим, что в 2022 году проверки ГИТ не проводились в силу запрета, предусмотренного Постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля». Внеплановые проверки ГИТ допускалось проводить только при согласовании с прокуратурой при непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, по фактам причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан (подп. «а» п.3 Постановления № 336). Но с 19 ноября 2022 года инспекторы ГИТ также вправе проводить внеплановые проверки в случае массовой невыплаты заработной платы, а именно если заработная плата частично или полностью не выплачивается более 10 процентов среднесписочной численности или более 10 человек свыше одного месяца (Постановление Правительства РФ от 10.11.2022 № 2036).

Порядок проведения профилактического визита

Сразу надо отметить, что по результатам профилактического визита работодатель не привлекается к административной ответственности. Также инспектор не может выдать предписание, обязательное к исполнению (п.8 ст.52 Закона № 248-ФЗ).

По окончании профилактического визита инспектор не составляет протокол и не назначает какие-либо штрафы. Роструд информирует, что главной задачей профилактического визита является помощь работодателю в выявлении, устранении и предотвращении рисков нарушения трудового законодательства.

По результатам профилактического визита работодателю даются рекомендации, которые не носят обязательный для исполнения характер, но к которым очень целесообразно прислушаться.

Отметим, что, по общему правилу, профилактический визит не является обязательным мероприятием для работодателя, то есть компания вправе отказаться от него. Это не влечет какие-либо негативные последствия.

Между тем, для отдельных компаний профилактический визит является обязательным. К данной категории относятся работодатели:

• которым присвоен категории высокого и значительного риска;
• которые осуществляют деятельность в сферах с высоким риском производственного травматизма (п.32 Положения о проверках ГИТ).

Но и от обязательного профилактического визита работодатель вправе отказаться. Для этого надо уведомить ГИТ не позднее чем за 3 рабочих дня до начала мероприятия (п.6 ст.52 Закона 248-ФЗ). Отметим, что ГИТ, в свою очередь должна уведомить работодателя о предстоящем обязательном профилактическом визите не менее чем за 5 рабочих дней до его начала (п.5 ст.52 закона № 248-ФЗ).

Отметим, что инспектор не обязательно придет в компанию с профилактическим визитом. Мероприятие может быть проведено и посредством ВКС (видео-конференц-связи) (п.31 Положения о проверках ГИТ).

При этом общий срок профилактического визита не может превышать 8 часов (п.33 Положения о проверках ГИТ).

Итак, профилактический визит ГИТ не имеет целью привлечение работодателя к административной ответственности. Для инспекции важно предотвратить возможное нарушение или проинформировать работодателя об имеющемся нарушении с целью его устранения. Поэтому не стоит игнорировать рекомендации, полученные в ходе профилактического визита.